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关于开展生产安全事故调查处理 “回头看”专项检查的通知

作者: 发布时间:2017-08-28 11:22

  

  安全生产委员会办公室文件

  

  中宁安委办发〔2017〕105号

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  关于开展生产安全事故调查处理

  “回头看”专项检查的通知

  

  县安委会各相关成员单位、有关企业:

  为认真贯彻落实国务院安全生产第八巡查工作组反馈意见,切实促进企业深刻汲取事故教训,举一反三,落实事故防范和整改措施。按照《自治区人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院安委会第八巡查组安全生产巡查反馈意见整改方案的通知》(宁政办发〔2017〕132号)和自治区安委办《关于开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的通知》(宁安办〔2017〕100号)要求,县安委办决定在我县开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查活动,现结合我县2016年以来工矿商贸领域发生生产安全事故情况,制定《中宁县开展2016年以来生产安全事故调查处理“回头看”专项检查实施方案》并印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

  

  中宁县开展2016年以来生产安全

  事故调查处理“回头看”专项检查实施方案

  

  一、工作目标

  为进一步强化企业安全生产主体责任落实,深刻汲取事故教训,有效防范和遏制各类生产安全事故发生。同时,进一步强化部门监管责任,严格落实“三个必须”要求,持续推进安全生产大检查活动不断深化,为党的十九大胜利召开营造良好稳定的安全生产环境,确保全县安全生产形势持续稳定。

  二、组织领导和责任分工

  为确保本次生产安全事故调查处理“回头看”专项检查活动取得实效,县安委办将依据2016年以来工矿商贸领域发生生产安全事故类型,组成生产安全事故调查处理“回头看”专项检查组,深入各辖区事故发生企业进行综合检查。具体分组情况如下:

  第一组:宁夏瀛海天祥建材有限公司“1·26”一般高处坠落事故

  牵头部门:县工业和信息化局

  成员单位:工业(物流)园区、宁安镇、安监局、监察局、公安局、总工会

  第二组:宁夏金土木建筑安装工程有限公司“6·18”一般物体打击事故

  牵头部门:县住房和城乡建设局

  成员单位:工业(物流)园区、石空镇、安监局、监察局、公安局、总工会

  第三组:中宁县杞鑫苗木合作社基地“6·23”一般高处坠落事故

  牵头部门:县枸杞产业发展服务局

  成员单位:工业(物流)园区、宁安镇、安监局、监察局、公安局、总工会

  第四组:宁夏天元建材有限公司“12·23”一般事故

  牵头部门:县工业和信息化局

  成员单位:工业(物流)园区、新堡镇、安监局、监察局、公安局、总工会

  第五组:宁夏华夏特钢有限公司“2·16”一般机械伤害事故

  牵头部门:县安全生产监督管理局

  成员单位:工业(物流)园区、石空镇、市场监管局、工信局、监察局、公安局、总工会

  第六组:宁夏天元资源综合利用科技有限公司“4·30”起重伤害一般事故

  牵头部门:县安全生产监督管理局

  成员单位:工业(物流)园区、石空镇、工信局、监察局、公安局、总工会

  三、检查内容

  (一)政府检查内容。对照法律法规和有关文件规定,规范组织开展生产安全事故调查的情况;完善和建立事故查处挂牌督办制度、事故调查处理信息通报制度和整改措施落实情况评估制度的情况;对部门负责调查处理的事故审核把关的情况;对负责查处的事故组织开展评估的情况(具体内容见附件)。

  (二)事故调查牵头单位检查内容。对照法律法规和有关文件规定,检查是否严格按规定对事故负有责任的人员追究了责任;是否按照规定向属地有关部门以及事故企业及时下达事故防范和整改措施建议的督办通知书;事故责任追究是否执行到位(具体内容见附件)。

  (三)监管部门检查内容。对照法律法规和有关文件规定,检查是否按督办要求督促事故企业落实整改措施和建议;是否按要求在3个月内将事故防范和整改措施建议的落实情况书面报送发出督办通知书的机构;对责令停产停工事故的项目或单位是否按规定组织了复工验收(具体内容见附件)。

  (四)企业检查内容。对照有关规定和要求,检查是否对有关责任人的处理执行到位;是否严格落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议;是否按照要求对督办的事项按时限报告有关部门;复工生产前是否向监管部门申请了复工验收。

  四、检查范围

  本次生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的范围是2016年以来工矿商贸领域发生的生产安全事故调查处理工作。

  五、工作方法步骤

  (一)自查阶段(完成时限:2017年8月31日前)

  1.事故企业按照本通知要求立即开展自查,对查出的问题要立即整改,对不能立即整改的要建立台账,明确责任、制定整改措施和完成时限,同时要将问题清单以及整改措施上报行业监管部门。

  2.各有关部门按照本通知要求,对本部门参与组织调查处理的生产安全事故,按要求对照附件内容,从生产安全事故调查准备、组织实施、责任追究,以及事故防范和整改措施落实评估四个方面逐项开展对照检查,对梳理出的问题要列出清单,建立台账,并制定整改措施,限定整改时限,按照职责分工交相关企业(单位)进行整改。

  (二)整改阶段(完成时限:2017年9月30日前)

  1.行业监管部门(牵头部门)对事故企业落实事故防范和整改措施建议情况进行监督检查,对未达到整改要求的企业要按法律规定下达责令整改意见和进行相应处罚,确保整改到位。

  2.县安委办将对行业监管部门的整改情况进行督查检查,要组织对调查处理结案满一年的生产安全事故的有关情况进行评估。主要评估事故企业落实整改措施建议情况、完善制度规程情况、同类企业吸取事故教训情况、事故单位及人员责任追究(包含刑事责任、党政纪责任)和行政处罚落实情况,以及事故涉及的部门监管人员问责落实情况等。

  县安委会各相关成员单位要统筹协调推动工作开展。并于2017年9月20日前向县安委办上报问题清单和整改情况总结(行政中心234室)。

  (三)抽查督查阶段(完成时限:2017年10月31日前)

  县安委办将对相关部门和事故企业的整改情况进行督查,同时对问题突出、组织不得力、责任不落实、问题整改不到位的进行通报。对事故调查处理工作中存在的普遍性问题提出改进要求,加强监督,进一步规范安全生产事故调查处理工作。

  四、有关要求

  (一)加强领导。各相关部门要高度重视事故调查处理“回头看”专项检查工作,进一步加强组织领导,确立牵头单位,明确责任部门和责任人,落实各项工作措施,扎实做好本地区、本行业生产安全事故调查处理“回头看”专项检查各项工作。

  (二)严格实施。各相关部门和单位要结合各自工作特点,明确职责分工和阶段性目标,细化“回头看”工作重点内容、步骤、标准和要求,采取有效措施,改进事故调查处理工作存在的问题,确保事故调查处理“回头看”工作目标实现,切实做好国务院安全生产巡查“回头看”的工作准备。

  (三)强化监督。各相关部门要制定检查内容明细表,加大对有关企业的检查力度,严格监管执法,推动问题整改。各相关部门要强化监督,加大监督检查力度,促进责任落实,切实整改国务院第八巡查组提出事故调查处理问题,确保事故调查处理“回头看”专项检查取得实效。

  

  附件:生产安全事故调查处理“回头看”专项检查表

        

  

  

                      中宁县安全生产委员会办公室          

                          2017年8月25日

  

  

  

  

  



  

  附件1        

  生产安全事故调查处理“回头看”专项检查表

  序号

   检查内容

              检查依据

  存在的问题

  一、生产安全事故调查准备情况

    1

  负有安全监管职责的有关部门对初步认定属于生产安全事故的,是否建议人民政府立案调查。

     《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条   重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
   未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

  

    2

  有关政府是否正式行文成立事故调查组。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条  重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
    未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

  

    3

  事故调查组是否由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院等部门的人员以及专家组成。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
 根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。
     事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

  

    4

  事故调查人员是否落实回避原则。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系。

  

    5

  事故调查组组长是否由负责事故调查的人民政府指定。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

  

    6

  事故调查组是否制定《事故调查方案》,明确调查方向、重点任务及分工等,并由组长签字批准。

  《生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)第九条事故调查组应当制定事故调查方案,经事故调查组组长批准后执行。事故调查方案应当包括调查工作的原则、目标、任务和事故调查组专门小组的分工、应当查明的问题和线索,调查步骤、方法,完成相关调查的期限、措施、要求等内容。

  

  二、生产安全事故调查组织实施情况

     7

   事故调查组是否组织进行了现场勘查,是否提取事故现场痕迹和物证,绘制事故现场示意、图剖面图等事故图,是否采用录像、照相等方式记录事故现场,并形成由勘察人员签名的《现场勘察报告》。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:
  (四)事故发生的原因和事故性质;
      事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

  

     8

  事故调查是否收集有关政府部门的三定方案、人员职责分工文件、履职文件等资料,资料是否能有效说明违法违规问题。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条 事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
  事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第二款 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

  

  

     9

  事故调查是否收集事故单位的资质证照、责任制文件、生产作业设备运行、履职文件等资料,收集资料是否能有效说明违法违规问题。

  

    10

  证人证言等证据资料的收集是否合法有效,是否能有效说明违法违规问题。

  

    11

  对复杂的事故现场是否组织专家组或具有相应资质的第三方检测机构进行鉴定分析,并形成《技术分析报告》。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
  事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

  

    12

  对事故造成的经济损失是否进行了评估。

   《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
   《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)第三条第三款 事故造成的直接经济损失,由事故发生单位依照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)提出意见,经事故发生单位上级主管部门同意后,报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定;事故发生单位无上级主管部门的,直接报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定。

  

    13

  事故发生单位和当地政府是否提交事故处置总结报告,事故调查组是否对事故应急处置工作进行评估,并提出评估意见。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容: (二)事故发生经过和事故救援情况;

  

    14

  事故调查报告违法事实的描述和认定是否与取得的书证、人证、物证等一致。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第二款  事故调查报告应当附具有关证据材料。

  

    15

  事故调查报告对企业和个人的处理引用法律是否适当。

  《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)

  1. 事故调查工作应当按照“四不放过”和依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则认真开展。

  2. 事故调查组应当在查明事故原因,认定事故性质的基础上,分清事故责任,依法依规依纪对相关责任单位和责任人员提出严肃的处理意见,杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。

  

    16

  对事故调查中发现涉嫌犯罪的是否移交司法机关。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第十七条 事故发生地公安机关根据事故的情况,对涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安机关应当迅速追捕归案。

  第二十六条第三款  事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

  

    17

  事故调查报告是否内容完整,并由全体调查人员签字确认。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:(一)事故发生单位概况;(二)事故发生经过和事故救援情况;(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(四)事故发生的原因和事故性质;(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(六)事故防范和整改措施。

  《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)第十一条事故调查报告应当由事故调查组成员签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时,事故调查组组长有权提出结论性意见;仍有不同意见的,应当进一步协调;经协调仍不能统一意见的,应当报请本级人民政府裁决。

  

    18

  事故调查组是否按期提交事故调查报告。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》 第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下,经负责事故调查的人民政府批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。

  

    19

  事故发生地人民政府是否按期批复事故调查报告。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》 第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故,负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故,30日内做出批复,特殊情况下,批复时间可以适当延长,但延长的时间最长不超过30日。

  

    20

  事故发生地人民政府是否对批复的事故调查报告及时向社会公布。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》  第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布,依法应当保密的除外。

  

    21

  事故调查档案是否完整并妥善归档保存。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十一条 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后,事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。

  

  三、生产安全事故责任追究情况

    22

  对涉嫌重大责任事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第一条 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员。

  第六条 实施刑法第一百三十四条第一款规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的;(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。  

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十四条 【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

     23

  对强令违章冒险作业罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

     第二条 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员。

      第六条 实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为,因而发生安全事故,具有本条第一款规定情形的,应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十四条第二款 【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

    24

  对涉嫌重大劳动安全事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

  第三条 刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”,是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。 第六条 实施刑法第一百三十五条的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的;(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。 

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十五条 【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

     25

  对负有报告职责的人员,在安全事故发生后,不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第四条 刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”,是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他负有报告职责的人员。第八条 在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”:(一)导致事故后果扩大,增加死亡一人以上,或者增加重伤三人以上,或者增加直接经济损失一百万元以上的;(二)实施下列行为之一,致使不能及时有效开展事故抢救的:1.决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的;2.在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的;3.伪造、破坏事故现场,或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体,或者转移、藏匿受伤人员的;4.毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的;(三)其他情节严重的情形。

  具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重”:(一)导致事故后果扩大,增加死亡三人以上,或者增加重伤十人以上,或者增加直接经济损失五百万元以上的;(二)采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况,导致事故后果扩大的;(三)其他情节特别严重的情形。

  第九条 在安全事故发生后,与负有报告职责的人员串通,不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,依照刑法第一百三十九条之一的规定,以共犯论处。

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十九条之一在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实等…涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

     26

  对明知存在事故隐患,仍然组织或强令违章冒险作业罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第五条 明知存在事故隐患、继续作业存在危险,仍然违反有关安全管理的规定,实施下列行为之一的,应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”:

  (一)利用组织、指挥、管理职权,强制他人违章作业的;

  (二)采取威逼、胁迫、恐吓等手段,强制他人违章作业的;

  (三)故意掩盖事故隐患,组织他人违章作业的;

  (四)其他强令他人违章作业的行为。

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十四条第二款【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

     27

  对涉嫌工程重大安全事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

  第六条第三款 实施刑法第一百三十七条规定的行为,因而发生安全事故,具有本条第一款规定情形的,应当认定为“造成重大安全事故”,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

    28

  对涉嫌危险物品肇事罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第六条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:

  (一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;

  (二)造成直接经济损失一百万元以上的;

  (三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

  《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正)第一百三十六条 【危险物品肇事罪】违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

  《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

  

    29

  对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的单位和个人是否按要求进行处罚

  《安全生产法》第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

  生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,依照前款规定处罚。

  《条例》第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)谎报或者瞒报事故的;(二)伪造或者故意破坏事故现场的;(三)转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的;(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;(六)事故发生后逃匿的。

  

    30

  对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位是否按规定进行处罚。

  《安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;(二)发生较大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;(三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款。

  《条例》 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款: (一)发生一般事故的,处10万元以上20万元以下的罚款; (二)发生较大事故的,处20万元以上50万元以下的罚款; (三)发生重大事故的,处50万元以上200万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的,处200万元以上500万元以下的罚款。

  

  31

  对发生生产安全事故负有责任的主要负责人是否按规定进行处罚。

  《条例》第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依照下列规定处以罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)发生一般事故的,处上一年年收入30%的罚款;
   (二)发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款;
   (三)发生重大事故的,处上一年年收入60%的罚款;
   (四)发生特别重大事故的,处上一年年收入80%的罚款。

  

    32

  对发生生产安全事故负有监管责任的监管人员是否按规定进行处罚。

 《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号2007年4月22日实施)第二十条 有下列行为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(一)不依法履行职责,致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的;(四)其他玩忽职守、贻误工作的行为。
《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部监察部令第18号2012年9月1日起施行)第十七条 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(四)发生重大事故、灾害、事件,擅离职守或者不按规定报告、不采取措施处置或者处置不力的;(九)其他违反工作纪律失职渎职的行为。 《条例》第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不立即组织事故抢救的;(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;(三)阻碍、干涉事故调查工作的;(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

  《行政处罚法》(2009年8月27日实施)第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  《中国共产党纪律处分条例》(2015年10月18日)第一百一十三条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理,有下列情形之一,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分:(一)不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署,或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的;第一百二十五条在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(主席令第70号2015年1月1日起施行)第十三条相关责任人有下列行为之一的,应当实行问责:(一)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大、重大生产安全事故,或者一年内发生多起较大生产安全事故的。 (五)其他不依法履行安全生产监督管理职责的行为。

  第十四条相关责任人有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分: (一)不执行国家和自治区安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的。

  

  四、事故整改措施落实的评估核查情况

    33

  安委会办公室是否及时向有关地方政府、相关部门和事故发生单位下达关于落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议的督办通知书,并明确责任单位、工作任务和完成时限。

  《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办﹝2014﹞16号2014年6月24日执行)二、生产安全事故调查牵头部门在事故调查报告批复后,要以国务院安委会办公室名义(特别重大事故)或者省级安委会办公室名义(重大事故)及时下达关于落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议的督办通知书,明确责任单位、工作任务和完成时限,分别通知各有关地方政府、相关部门(单位)和事故发生单位,同时抄报本级人民政府。

  五、较大和一般生产安全事故调查报告中有关事故防范和整改措施建议的落实工作,可参照本通知执行。

  

    34

  有关政府、部门、事故单位是否按期完成整改,并报送有关落实整改措施的情况报告。

  《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办﹝2014﹞16号2014年6月24日执行)三、有关地方政府、相关部门(单位)和事故发生单位接到事故督办通知书3个月内,要将事故防范和整改措施建议的落实情况书面报送发出督办通知书的机构。3个月内未能完成督办事项的,要作出说明并向发出督办通知书的机构报送下一步落实的工作方案。

  

    35

     有关人民政府是否组织人员对整改措施落实情况进行评估。

  《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办﹝2014﹞16号2014年6月24日执行)四、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位及其相关单位(包括地方政府及其有关部门)落实防范和整改措施建议的情况进行监督检查。

     国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号2015年4月2日执行)(六)进一步严格事故调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

  

  

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