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通知公告

自治区安监局关于认真贯彻落实近期全国和全区相关安全生产会议及咸辉主席重要批示精神切实抓好当前安全生产工作的通知

作者: 发布时间:2017-01-25 05:42

   

  自治区安监局关于认真贯彻落实近期全国和全区相关安全生产会议及咸辉主席重要批示精神切实抓好当前安全生产工作的通知

  

  各市、县(区)安监局,宁东安监局:

      现将1月16日杨焕宁同志在全国安全生产工作会议上的讲话,1月11日咸辉、马力同志在全区安全生产电视电话会议暨2017年自治区安委会第一次全体(扩大)会议上的讲话以及咸辉同志在杨焕宁同志《给各省级人民政府安委会主任的一封信》上的重要批示转发给你们,并提出如下要求,请认真贯彻落实。

  一、认真组织传达学习,将安全发展理念刻印在心上

      各市、县(区)要及时向当地党委、政府汇报,迅速传达学习全国、全区安全生产电视电话会议暨2017年自治区安委会第一次全体(扩大)会议和全国安全生产工作会议精神,把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来,统一到杨焕宁局长、咸辉主席和马力副主席的重要讲话上来,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性,不断增强做好安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感。牢固树立发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以对党和人民高度负责的精神,以更加认真负责的态度,更加有力有效的措施,强力推进安全生产各项工作扎实有力落实。

  二、全面贯彻落实会议和批示精神,切实抓好2017年重点工作

  各市、县(区)要全面贯彻落实全国、全区相关安全生产会议和咸辉主席重要批示精神,结合实际,全面谋划,周密部署2017年安全生产重点工作。要进一步明确目标任务,细化责任,加大工作力度,狠抓工作落实。要以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为引领,狠抓责任落实,加大执法力度,强化风险控制,深化隐患查治,加强基层基础,扎实推进安全生产领域改革发展,确保不突破国家和自治区确定的控制指标,力争重特大事故“零控制”,以稳定趋好的安全生产形势迎接党的十九大和自治区第十二次党代会召开。

  三、切实抓好当前安全生产工作,严防重特大生产安全事故

  春节将至,放假学生、外出务工人员陆续返程回乡,春运迎来高峰,车流、人流增多,烟花爆竹进入销售、燃放旺季,元宵节前大型节庆活动较多,不安全因素明显增多。春节过后,全国两会也将召开,安全生产进入关键时期。各市、县(区)要务必高度重视这一特殊时段的安全防范和安全保障,要继续加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全监督检查,认真履行综合监管职责,严密落实各项防范措施,坚决防范重特大事故的发生。要严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度,严格执行信息报告制度,及时有效处置突发事件,确保春节和全国两会期间全区安全生产形势稳定。

  

      附件:1.杨焕宁同志在全国安全生产工作会议上的讲话

            2.咸辉、马力同志在全区安全生产电视电话会议暨

  2017年自治区安委会第一次全体(扩大)会议

  上的讲话

            3.咸辉同志重要批示

  

  

  

  自治区安全生产监督管理局

  2017年1月22日

  附件1

  

  [2017.1]全国安全生产工作会议材料之一

  

  深化改革创新  狠抓工作落实

  努力为党的十九大召开创造稳定的安全生产环境

  ——在全国安全生产工作会议上的讲话

  杨 焕 宁

  (2017年1月16日)

  

  同志们:

  今天,我们召开一年一度的全国安全生产工作会议,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,根据国务院安委会全体会议及全国电视电话会议部署,总结过去一年的工作,分析面临的形势,安排今年的安全生产主要任务和重点工作,动员全系统广大干部职工团结一致、奋力拼搏、扎实工作,更加有力地推动安全生产领域的改革发展,更加有效地防范遏制重特大事故,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

  下面,我代表总局党组讲三个方面的意见:

  一、总结回顾2016年的安全生产工作,充分肯定成绩,清醒反思不足

  过去的一年里,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国特色社会主义事业取得了辉煌成就,“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局展现出令人鼓舞的新局面。党中央在全党开展了“两学一做”学习教育,成功召开了党的十八届六中全会,隆重纪念了中国共产党成立95周年和中国工农红军长征胜利80周年。习近平总书记、李克强总理高度重视安全生产工作,多次作出重要指示批示,还专门为安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会作出批示。中共中央、国务院制定下发了“关于推进安全生产领域改革发展的意见”。全国安全监管监察系统的广大干部职工深受教育和鼓舞,以积极进取、勇于担当的精神面貌和工作干劲,贯彻落实党中央、国务院决策部署以及国务院安委会和总局的工作要求,扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”,狠抓“十项重大工作”落实,推动安全监管监察工作和队伍建设取得了新的进展。

  第一,深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示和中央全会精神。总局汇编了党的十八大以来习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示,党组同志分别带队赴各地宣讲,向中央企业集中解读。全系统广大干部职工认真学习领会、深入贯彻落实,进一步增强了做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉。党的十八届六中全会后,总局党组立即部署学习贯彻,邀请中央宣讲团成员作辅导报告,组织广大党员干部采取学习班、读书会、报告会、撰写文章等方式,深刻领会明确习近平同志在全党核心地位的重大意义,切实增强“四个意识”,进一步提高了在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致的自觉性。各级安全监管监察部门紧密围绕党中央、国务院决策部署和全面建成小康社会目标要求,编制完成安全生产“十三五”规划,总体规划近日国办即将发布,统筹谋划年度重点工作,努力把党中央、国务院和总书记、总理重要指示转化为具体的思路措施。

  第二,积极谋划和推进安全生产领域改革发展。总局党组组织各级安全监管监察部门的同志系统研究安全生产领域的重大问题,积极向党中央、国务院建言献策。按照国务院安委会的部署,首次组织对16个省(区、市)政府开展了安全生产巡查,提请国务院办公厅、国务院安委会印发了省级政府安全生产工作考核办法和年度实施细则,省级安全监管监察部门基本制定完成了权力和责任清单,进一步推动了安全生产责任制的落实。总局在调查研究的基础上,起草并报请国务院安委会批准印发了加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见;联合发展改革委等17部门建立安全生产联合惩戒机制,各级安全监管部门向社会公布了1132家“黑名单”企业和37名终身不得担任煤矿主要负责人的人员名单。深化统计制度改革,实行县(区)联网直报。河北、广西、海南将所有规模以上和高危行业领域企业纳入安全生产责任保险投保范围。广东、天津等地修订有关部门“三定”规定,明确有关领域安全监管职责。

  第三,扎实开展防范遏制重特大事故工作。以国务院安委办名义出台了标本兼治遏制重特大事故工作指南和风险隐患双重预防机制指导意见,选择13个城市开展试点。国务院安委会印发了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,部署全面排查危化品安全风险。各地区和有关部门结合实际制定工作方案和重点行业领域实施方案,出台了800余项风险隐患认定分级等相关标准,548个市县、8335家企业绘制了风险隐患空间分布电子图。针对事故发生的时间特点和暴露出的问题,在春节、“两会”、汛期、岁末年初开展4次安全生产大检查。对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及危化品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、道路交通、建筑施工等开展专项治理,动员全系统对煤矿安全包矿盯守,基本完成了油气输送管道隐患整治三年攻坚战任务。各地安排安防技防工程3865项,计划投资308亿元,已动工3326项,启动了15个油气管道和危化品应急救援基地建设,组织开展第二届危化品应急救援技术竞赛。全国安全生产应急救援队伍参与事故救援2835起,抢救遇险人员5464人,其中抢救生还928人。

  第四,加强安全生产监管监察执法。积极推进《矿山安全法》《危险化学品安全法》《安全生产法实施条例》《安全生产应急条例》立法工作和《安全生产监督检查办法》的制定工作;颁布实施了《安全生产执法程序规定》《煤矿安全规程》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等部门规章;制定修订了26项安全生产和职业健康标准,开展了强制性标准整合精简。黑龙江、上海、浙江、宁夏等12个省(区、市)修订了安全生产条例,各地出台了一批地方性法规规章。配合全国人大常委会赴10个省(区、市)开展了安全生产法贯彻实施情况专项检查。多年来首次召开了职业健康工作座谈会,对做好职业健康工作作出部署,对陶瓷和耐火材料制造行业的尘毒危害进行专项治理。各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次,罚款20.5亿元,取缔违法违规企业7815家,关闭企业5147家;2016年发生的重特大事故调查结案15起,给予党政纪处分200人,移交司法机关97人;对5起重特大事故整改措施、责任追究落实情况进行了专项检查。四川等地对违法违规行为或发生事故的,一律实行“一案双查”,既追究企业直接责任又追究地方监管责任。

  第五,持续夯实安全生产基础保障。中央财政安全生产预防及应急专项资金首批投资30亿元的“头顶库”治理、油气管道隐患整改“以奖代补”、涉爆粉尘治理等项目全面实施。总局在246家企业开展了“机械化换人、自动化减人”的试点工作,减少危险岗位用工9108人;47个单班入井超千人的煤矿已有26个降到千人以下;发布了19项安全科技重点推广项目和12项淘汰技术装备。积极参与煤炭钢铁去产能工作,通过严格安全准入和监管执法,全年淘汰退出小煤矿1900处。完成了全国工业企业粉尘和化学毒物危害状况抽样调查。继续推进企业安全生产标准化建设,全国达标企业累计达到150余万家。实施安全监管监察干部三年集中轮训和网络培训计划,初步建成安全培训考试体系,全国建成特种作业实操考试点559个,近200万人次参加考试。会同中宣部等7部门印发了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,组织开展第15个“安全生产月”和第14个《职业病防治法》宣传周活动,各地注重利用广播、电视、互联网、微博微信等公共媒体传播安全理念,提高安全意识,普及安全知识,发布安全提示,加强舆论监督。中央投资4.4亿元支持中西部省市县安监部门执法装备建设。成功举办第八届中国国际安全生产论坛及第四届中俄安全生产高层论坛。

  第六,进一步加强党的建设和队伍建设。按照中央的统一部署,全国安全监管监察系统各级党组织深入开展“两学一做”学习教育,党组同志和各级党组织负责同志讲了党课,教育引导广大党员增强党的意识、宗旨意识、纪律意识,提高思想境界和道德修养,自觉践行“四讲四有”合格党员标准,自查自纠存在的问题。总局党组认真接受、配合中央专项巡视,对巡视指出的问题全面整改,既整改中央巡视组指出的问题,又整改自己发现的问题;既整改具体问题,又完善制度建设,有力推动了全面从严治党及队伍建设。总局党组以六中全会精神为指导,及时制定修订了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等多项制度,规范党内政治生活,强化党内监督,切实提高管党治党水平。会同人力资源社会保障部表彰了全系统54个先进集体和55名先进工作者,马凯副总理、王勇国务委员亲自出席并讲话,在全系统进一步弘扬了扎根基层、勇于担当、甘于奉献的良好风气。

  经过全系统上上下下和各有关方面的共同努力,2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”:一是事故总量继续下降。发生各类生产安全事故6万起、死亡4.1万人,同比分别下降5.8%和4.1%。二是较大事故继续下降。发生较大事故750起、死亡2877人,分别下降7.3%和9.1%。三是重特大事故继续下降。发生重特大事故32起、死亡571人,同比分别下降15.8%和25.7%。四是大部分行业领域安全形势平稳。煤矿、烟花爆竹、道路运输、铁路运输等行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”;化工、工贸、铁路运输、航空运输未发生重特大事故;农业机械未发生较大以上事故,民航保持了6年安全飞行记录。五是大部分地区安全形势平稳。全国32个省级单位中,28个没有发生特别重大事故,北京、上海、江苏、安徽、海南、云南、西藏、青海和新疆兵团等9个没有发生重特大事故。

  这些成绩的取得,得益于党中央、国务院和各级党委政府的正确领导,得益于各地区、各部门、各单位的努力工作和大力支持,也是全国安全监管监察系统广大干部职工敬业奉献、奋力拼搏的结果。一年来,安全监管监察系统广大干部职工牢记职责使命,兢兢业业,恪尽职守,许多同志闻事故如命令,连夜赶赴现场,一呆就是几个月;或进车间、入矿井,深入检查,严密盯守,为推动安全生产形势好转、维护经济社会平稳发展、人民群众安居乐业付出了巨大心血和汗水。在此,我代表国家安全监管总局、国家煤矿安监局,向大家并通过你们向长期奋战在安全生产一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的慰问!

  在充分肯定成绩的同时,我们也应该看到,去年的安全生产形势依然存在严峻复杂的一面。上半年,安全生产形势总体平稳,但是,从第三季度开始,各类事故特别是较大以上事故明显增多,7月份较大事故最多,8月份重大事故最多,第四季度接连发生了重庆永川“10·31”瓦斯爆炸、江西丰城发电厂“11·24”施工平台坍塌、内蒙古赤峰“12·3”瓦斯爆炸3起特别重大事故,山东、黑龙江、湖北、福建等地发生5起重大事故;12月24日-26日的三天时间,河北、山东等地接连发生3起非法烟花爆竹爆炸事故。此外,一些行业领域重特大事故上升,以往安全形势平稳的电力行业发生2起重特大事故,煤矿重特大事故同比增加1倍多;渔业船舶、工贸、建筑业事故总量上升。从地域看,事故总量居前三位的是广东、江苏、浙江三个东部沿海省份,较大以上事故最多的是云南、四川两个西部省份,4起特别重大事故均发生在中西部地区。这些情况反映了当前我国安全生产状况仍未跨过问题多、危害重的阶段,反映了经济情况的变化和经济社会发展不平衡对安全生产的影响,也暴露出我们工作中的问题和不足,值得高度警惕和深刻反思。

  第一,对新情况新动向研究不充分、准备不足、处置不果断。去年年初特别是下半年之后,我们对煤炭、钢铁等能源和原材料价格上涨及其对安全生产的影响就有了认识,也多次提醒并采取了一些应对措施,但是,第四季度接连发生重特大事故尤其是煤矿重特大事故的情况表明,我们在思想上、工作上准备不充分,应对措施不力。

  第二,协调联动、组织动员工作不到位。各级安监部门承担着安委会的日常工作,有利于组织动员各方面的力量形成齐抓共管的合力。但是,这方面的职能作用发挥得不到位。去年10月25日国务院安委办印发了开展安全生产大检查的通知,一直到11月27日国务院安委会召开电视电话会议前的一个月时间里,部分基层政府部门和企业没有收到文件、不知道这项工作;有的作了传达部署,只是文件照抄照传,导致实际效果层层衰减。

  第三,安全监管执法有明显差距。由于红线意识和安全发展观念树立得还不牢,安全监管执法受到一些因素的影响、干扰,加之我们自身的法治意识、担当精神、执法能力还不强,致使监管执法不严格的问题仍比较突出。去年,全系统安全检查罚款的次数不到监管执法次数的2%,加上其他形式的处罚,也不过2%左右,而且多集中在事故发生后的惩处性处罚,事故前的预防性处罚虽比上年有明显提升,但也仅占43%。一些地方安全检查搞形式、走过场,发现不了隐患,发现了也没有盯住整改。一些地方监管执法失之于宽、失之于软,该依法处罚的不处罚或者减轻处罚、降低整改标准、延长整改时限,没有发挥应有的惩戒震慑作用。

  第四,抓“最后一公里”落实办法不多。目前,工作抓而不紧、抓而不实的问题还比较普遍,很多时候满足于开过会、发过文件、做过检查,具体到基层和企业落实得如何、整改得如何,缺少跟踪督办。去年重庆永川、黑龙江七台河、内蒙古赤峰发生的3起煤矿重特大事故,包括前几天河南登封发生的煤矿重大事故,发生事故的煤矿事前均被基层安全监管监察部门查处过,但是没有真正盯住企业整改,最后还是酿成了群死群伤的惨剧。

  第五,党的建设和队伍建设仍有差距。在10多年的时间里,从中央到地方形成的一支20余万人的安全监管监察队伍,主流是好的,为推动安全生产事业的发展,减少生产安全事故的发生做了大量工作、作出了重要贡献。但是,我们应当承认,在党的建设和队伍建设中仍然存在不少差距。一些地方监管执法工作中的不敢担当、作风不实,以至有的监管执法人员以权谋私、权钱交易等问题,都反映了这方面的差距。去年中央巡视组严肃指出了总局系统存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、落实中央八项规定精神打折扣现象、执行干部人事制度不严格等突出问题。这也是一段时期以来安全监管监察系统思想作风不严不实和腐败案件时有发生的重要原因。

  有问题并不可怕,可怕的是对问题视而不见、见而不改;教训有时比经验更可贵,更能帮助我们发现问题、改进工作。只要我们敢于直面问题、勇于解决问题,采取针对性措施堵漏洞、补短板,就能够吃一堑长一智、打一仗进一步,不断提高安全监管能力和水平,更好地履行党和人民交给的任务。

  二、准确把握党和国家事业发展的大局大势,科学谋划今年安全生产工作的总体思路

  总的看,今年安全生产工作既面临着难得的机遇又面临很大的压力和挑战。2017年是党的十九大召开之年,全党全国各个方面都在齐心协力扎实开展保稳定、护安全、促和谐的工作;今年也是新发展理念和供给侧结构性改革的深化之年,经济发展方式转变和产业结构调整优化为安全生产工作提供了有利条件;今年还是全面贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年,事关安全生产当前和长远发展的一系列重大改革举措将破题开局。同时,我们也要清醒地看到,当前国际形势复杂多变,经济复苏乏力。我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展的进程中,城市运行、农业农村安全问题凸显。当前能源、原材料价格上涨将出现什么样的新情况,其他经济因素会有什么变化,对安全生产会产生什么样的作用和影响,也需要我们密切关注。总量仍然不小的基本建设也会带来繁重的安全生产任务,时段性的生产经营旺季和季节性的灾害天气都会给安全生产带来新的挑战。做好今年的安全生产工作必须观大局,既要看到有利和稳定的一面,又要看到不利和变化的一面;既要坚定信心,振奋精神,借势发力,又要保持底线思维,做好面对困难局面的充分准备。

  总局党组认真学习领会习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,按照国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议部署,提出了今年安全生产工作的总体思路:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务,以防范遏制重特大事故为重点,高举安全发展理念和红线意识的旗帜,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,认真抓好安全监管监察执法工作职责的落实,认真抓好党中央、国务院《意见》的落实,认真抓好六中全会精神的落实(以下简称“三个认真落实”),全面推进各项业务工作和队伍建设,努力实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”,全力维护安全生产大局的稳定和人民群众生命财产安全。

  为了把握好今年的总体思路,我想再强调以下几点:

  第一,瞄准一个目标。即为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。今年下半年,我们党将召开第十九次全国代表大会,这是一件意义重大、影响深远的大事。党的十八届六中全会强调:“召开党的十九大,必须有一个和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故,确保国家政治安全”。全力贯彻落实党中央的上述要求,是我们丝毫不得马虎的政治责任,也是安全生产工作的首要目标任务。我们要紧紧地攥住这个号令、叫响这个号令,动员组织全系统广大干部职工以强烈的政治自觉和责任自觉抓好每一项工作,把保稳定、护安全的目标任务转化为尽职尽责的意志、精心周密的组织、切实有效的措施和真抓实干的作风,汇聚全系统的智慧和力量,确保首要目标任务的实现。

  第二,贯穿一条主线。即深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这既是对党的事业和人民利益高度负责的政治要求,也是推动安全生产事业发展进步的难得机遇和强大动力。我们的任务就是要以强烈的责任感、使命感,积极推动《意见》的贯彻落实。总的要求是抓住时机、趁热打铁。各级安监部门要勇挑重担、主动作为,当好党委政府参谋助手。首先要抓紧时间结合实际提出地方贯彻落实的意见方案,协调各有关方面,按照《意见》明确的进度要求,确定任务单、时间表和路线图,把具体的政策制度措施落到实处。在具体实施的过程中,要把握好改革、发展、稳定的关系。今年,要突出强调稳是主基调、稳是大局,看准了的、有利于稳定的,要积极推进;看不准的、可能影响稳定的或者外部条件不成熟的,可缓一步、等一下,大踏步与小碎步相结合,蹄疾而步稳,以确保今年首要目标任务的实现。

  第三,把握一个关系。即履行政府监管责任与督促企业落实主体责任的关系。企业是生产经营建设行为的组织者、实施者,落实主体责任具有基础性、根本性的意义,这也是《安全生产法》立法的重要出发点。长期的实践表明,企业落实主体责任不是孤立的事情,也不是自然而然的事情,离不开外部的监管监察的约束和推动。应当说,企业落实主体责任的自觉性与政府监管的力度成正相关关系,政府监管力度越大,企业落实主体责任就会越好。各级安全监管监察部门既不能做企业安全的“保姆”,也决不能因为企业承担主体责任而减轻依法监管监察的责任和力度。要通过下矿井、进车间去查隐患、找问题,发现企业在安全管理、安全投入、安全防范上的不足,有针对性地提出整改要求和处罚意见,倒逼企业落实主体责任、激发内生动力。安全监管监察系统的职责作用和对党和人民事业贡献大小,主要体现在这方面。

  第四,抓住一个重点。即坚决防范遏制重特大事故发生。这是实现今年首要目标任务和“三个继续下降”要求的关键一环。我们要牢固树立事故可防可控的思想,在去年工作的基础上,继续把防范遏制重特大事故摆到重中之重的突出位置,进一步统一思想认识,聚焦力量措施,加强经济活动、社会活动、安全管理以及重点时段、地理气候等因素对重特大事故作用影响的研究,更加广泛、更加深入地落实防范遏制重特大事故工作指南和双重预防机制。要进一步强化措施,加强对重大风险、隐患的排查,努力把“想不到”“不知道”的问题纳入视线、有效管控,防止酿成大祸;要有针对性地加大工程预防的力度,从本质上消除安全风险隐患;要在规划、标准、审核、建设等方面把住源头关,防止安全上的“先天不足”;要强化专业应急救援力量建设,一旦发生事故有效应对和处置,最大限度减少损失。要在普遍推进的基础上,每个省(区、市)建立两三个试点市县,积累经验、以点带面,争取更好的成效。总局抓的13个试点城市,要继续发挥领头羊的作用,创造出新的成功经验。各地特别是较大以上事故居前位的一些中西部省份,要进一步弄清楚造成事故发生的主要因素,研究推出更多的预防措施,有效防范重特大事故发生。

  三、突出工作重点,在“三个认真落实”上聚焦发力

  总局在研究今年的工作时,突出强调要抓好“三个认真落实”,主要基于三点考虑:一是在过去的一年里,以习近平同志为核心的党中央进一步强调了党要管党、从严治党,打铁还需自身硬。对此,党的十八届六中全会作出了全面部署;党中央、国务院下发了推进安全生产领域改革发展的意见,为推动我国安全生产事业的发展作出了全面部署、提出了明确要求;党和国家大力推进和实施依法治国的基本方略和依法行政的基本方式,总局制发了一系列监管执法的规范。所有这些都需要在今年的安全生产工作中认真加以落实。二是党的建设、改革发展、依法监管涵盖了安全生产工作的主要方面,而且这三个方面紧密联系、相互作用,认真扎实地做好这三个方面的工作,必然会推动安全生产整体水平的进一步提高。三是抓落实不到位是普遍存在的问题,通过“三个认真落实”,力求改进工作作风和工作方式,切实增强实际工作的效果。

  习近平总书记深刻指出:“维护公共安全是一个细致活和实在活,千万不能掉以轻心”。“要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作”。各级安全监管监察部门要坚决贯彻总书记的这一指示要求,在工作谋划部署上要实,针对性要强,要求要具体,措施要管用,可对照检查;工作实施上要实,行动要快,督导要紧,领导要上一线,坚决防止实际行动“悬空”,“最后一公里”没到。对工作认真的要表扬奖励,对工作不认真的要批评问责。

  第一,认真落实安全监管监察执法工作职责,推动安全生产形势持续好转。各级安全监管监察部门要积极顺应全面依法治国的新形势、新要求,强化执法意识、执法力度,加强执法监督、执法培训,切实树立法治的权威,充分发挥依法监管监察的作用,着力纠正监管执法上的宽松软问题。

  要加大安全监管监察执法力度。一是强化执法意识。各级领导干部要以身作则,切实提高法治意识和依法行政观念,习惯于运用法治思维和法治手段解决安全生产问题。广大安监煤监干部要增强向法律负责的意识,视自己为安全生产领域的“警察”,自觉用好法律法规赋予的权力,切实做到警之于前、察之于后。二是提高执法的针对性有效性。密切关注经济社会活动特别是能源、工业原材料价格上涨对安全生产的影响,敏锐捕捉各种新情况、新动向,抓住苗头性的问题,采取措施积极应对,提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性。三是切实加大依法处罚的力度。坚持严字当头,对违法违规生产经营建设行为,要发现一起、查处一起,切实把《安全生产法》赋予的行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位,真正起到教育警示、消除隐患的作用。要坚持依法监管和群众路线相结合,进一步加大群众举报违法违规生产经营建设行为的奖励力度和宣传力度,使暗藏的非法活动无藏身之地。总局和各级安全监管监察部门今年都要抓一批违法违规典型,在主流媒体曝光,以达到“惩治一个、震慑一片”的效果。

  要提高监管执法规范化的要求。一是以贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》和《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等为抓手,对监管监察执法全过程进行全面规范。依法依规规范自由裁量权,严禁随意执法,乱用行政措施和行政处罚。二是高度重视执法计划的科学性,特别是市县两级安全监管监察部门,年初要根据本地区实际,充分考虑监管监察对象的情况和对重点工作的要求,科学制定年度执法计划,明确监管执法的具体任务和要求,经报本级政府和上一级安监煤监部门审核备案后组织实施,真正使执法计划起到提高监管执法的针对性、有效性的作用,使之可检查、可考核、可监督。三是规范监管检查方式,总局将很快出台《安全生产监管检查办法》,该办法将监管检查总体分为计划执法和非计划执法两大类,为提高执法实效性,可安排常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法方式。突出强调要坚持分级监管,对于高危行业要加大监管监察执法频次,对其他行业以“双随机”检查为主,使有限的执法力量发挥最大效能。该办法一经下发,各地要严格执行。四是规范执法程序和执法标准,建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度,推行执法全过程管理。为此,要加快执法信息化系统建设,已具备条件的,要用信息网络汇总管理;不具备条件的,用纸质办法汇总到省级安监煤监部门。要依据法律法规,进一步明确违法行为的执法标准,尽可能减少自由裁量。特别是对于煤矿“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)、非煤矿山未批先建、危化品违规动火、烟花爆竹私下生产经营运输销售等严重威胁安全的违法行为,明确管控措施和惩处标准;对于责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律措施,明确适用条件和程序。

  要加强执法监督。一是总局要抓紧修订《安全生产监管执法的监督办法》和《煤矿安全监察执法的监督办法》,从制度上进一步严密对执法活动的监督。二是总局和各省级安监煤监部门要定期分析监管监察执法的情况,派出检查督导组抽查基层执法的文书档案,及时发现问题,纠正问题。三是强化失职问责。对事故实行“一案双查”,在追究企业主体责任的同时,追究地方政府及其有关部门的失职责任。对于责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生或违法违规问题多发的,要依纪依规严肃问责追责。四是发挥社会监督的作用。积极推动各级人大常委会和政协发挥执法监督和民主监督作用。今年,要认真落实全国人大常委会《安全生产法》执法检查发现问题的整改。各地要普遍实行监管检查处罚结果向社会公开的制度,自觉接受社会监督。

  要抓好重点行业领域安全监管监察执法和专项治理。煤矿方面,要对前一阶段安全检查、盯守情况进行梳理,今年全国“两会”后,对该依法关闭的、列入淘汰产能的、限期整改的和合法正常生产的煤矿,区分不同情况确定监管监察力度。要把小煤矿、老煤矿、单班下井人数多的煤矿作为重点进行检查,对灾害严重、隐患突出的煤矿严令整改,实行驻矿监管监察、专人盯守。要继续督促企业深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理。积极支持参与去产能工作部署,重点推动9万吨及以下小煤矿淘汰退出。非煤矿山方面,突出抓好地下矿山透水、火灾、中毒窒息,露天矿山坍塌、爆炸,尾矿库溃坝,石油天然气井喷失控、硫化氢中毒等容易引发重特大事故的关键环节监管。强力推进“头顶库”、采空区和露天矿高陡边坡专项治理,推动云南昆明、广西靖西、湖南张家界、甘肃陇南等重点地区整顿关闭。危化品和烟花爆竹方面,要认真贯彻落实国办印发的《危化品安全综合治理方案》,按照责任分工主动做好牵头、协调工作。同时推动各地区、各部门落实责任,努力从法规标准建设、规划布局准入、风险排查管控、保障能力提升、应急救援和人才培养等方面,全面提升危化品安全监管水平。深化烟花爆竹分包转包、一证多厂、“三超一改”和库房安全等专项整治。工贸行业方面,深化粉尘防爆专项整治,推动作业场所超过30人的金属粉尘、木粉尘企业全面整改。加大冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认工作力度。因地制宜开展涉氨制冷、高温金属液体、冶金煤气等专项治理,积极参与钢铁、水泥、平板玻璃等行业去产能工作。职业健康方面,以尘毒危害因素、矿山、化工、冶金等行业领域为重点,加强日常监管和专项治理,依法严惩各类违法行为。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。应急管理方面,加强企业应急管理风险评估、预案编制和培训演练等应急管理检查执法,严格执行抢险救援的规范要求,坚决制止违规冒险施救。同时,要协调有关部门以道路客运和生命防护工程、防坍塌专项整治、电气火灾预防、机场净空保护、高铁安全等为重点,加强道路交通、建筑施工、消防、民航、铁路等重点行业领域安全治理。

  要加强安全监管执法保障。一是尽快建立上下贯通的安全监管监察信息化系统,加快执法记录仪等现场执法设备配备,对下达的执法指令实行实时上传、信息公示、到期提醒、落实销号等闭环管理,为实现监管监察执法信息的收集汇总、统计归纳和分析研判提供有力支撑。二是积极推动各地政府充实市、县和乡镇等基层监管执法人员,强化行政执法职能,健全安全生产监管执法经费保障机制,将相关经费纳入同级财政保障范围。会同发展改革部门做好安全生产监管监察能力建设发展规划实施工作,明确监管执法装备和应急救援用车配备标准,加强监管执法技术支撑体系建设。三是加快统一执法标志标识和制式服装的步伐,对此总局已经开展调研,初步考虑,按照事权划分由总局统一设计样式、标准,由各级地方政府统一配发。

  第二,认真落实党中央、国务院《意见》,积极推进安全生产领域的改革发展。近期,国务院安委会和总局已经分别对学习宣传、贯彻落实工作进行了部署,总局和各地区密集展开了一系列学习宣传和贯彻落实活动。今年作为深入贯彻落实《意见》精神的开局之年,一些工作需要在今年完成,一些工作需要在今年启动。各地区对此项工作要高度重视,积极争取党委政府领导支持。主要负责同志要亲自上手,领导班子要协力推动,组成专门工作班子研究、协调、督导,紧密结合做好当前安全生产工作的要求,抓紧明确目标、重点、责任和时间进度,主动作为,积极推进,重点从以下几方面取得突破。

  强化安全生产责任制落实。明确和落实安全生产责任制,是做好安全生产工作最重要的制度保障和组织保障。各地要对照《意见》提出的原则要求,抓紧明晰各级党委政府的安全生产职责,严格实行党政领导任期安全生产责任制和安全生产“一票否决”制度。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则推动建立各部门安全生产权力和责任清单,使有关职责具体化,消除漏洞和盲区。认真做好对各级政府的安全生产考核工作,春节后国务院安委会将组织16个考核组对省级政府进行考核,研究实施对安委会成员单位的考核。在总结去年安全生产巡查经验的基础上,继续做好今年的巡查工作,重在发现问题、推动整改、增强效果,实现对所有省份全覆盖。今年各地要对企业落实主体责任情况普遍开展一次专项检查,推动企业依法履行法定义务,实行企业全员安全生产责任制度。对发生重特大事故的企业列入“黑名单”,对有关责任人实行职业禁入。

  深化安全监管监察体制改革。年内要力争把各级安全监管部门列入政府工作部门和行政执法机构。积极稳妥推进危化品、海上石油开采等重点行业领域安全监管监察体制改革,理顺完善民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制以及地方各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制。积极探索依托国家煤矿安全监察体系加强非煤矿山安全监管监察,优化安全监察力量布局,将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能。加快建立安全生产与职业健康一体化监管机制。要完善事故调查处理机制,实行事故调查组组长负责制,探索典型事故提级调查、跨区域调查和工作督导制度;建立事故暴露问题整改督办制度,对发现的法律法规漏洞及时修订,定期核查整改措施和责任追究落实情况。

  完善安全生产法律法规和标准体系。根据经济社会发展需要和事故暴露出的问题,加快安全生产中长期立法规划研究,年内重点推动《危险化学品安全法》《安全生产法实施条例》《矿山安全法》等急需法律法规的制定修订。积极配合全国人大,将生产经营过程中极易导致重特大事故的严重违法行为纳入刑法调整范围。统筹做好安全生产和相关职业健康国家标准的制定、实施等工作,持续推进标准的立改废,加快制定出台一批急需的标准,逐步建立起适应安全生产和职业健康需要的标准体系。

  继续夯实安全基础。强化安全生产预防及应急专项资金使用管理,推动完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录,督促企业不折不扣落实安全生产费用提取管理制度。尽快组织实施安全生产信息化建设总体方案,加快建立矿山、危险化学品等重点行业在线监测预警管控系统。继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动,推动单班入井超千人矿井科技减人,加强危险工序和环节工业机器人、智能装备研发和推广应用。加快建设一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防技防工程。健全安全生产社会化服务体系,推动安全评价与检测检验机构管理制度改革,积极运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒机制。健全职业健康技术支撑体系。通过制定实施强制标准,大力推进企业安全生产标准化建设,建立安全生产管理体系,实现自主管理。加强应急救援专业队伍、联动机制和信息化建设,进一步优化矿山、危化品、油气管道等专业应急救援力量规划布局,实现全国应急救援“一张网”。

  加强安全生产宣传教育。高度重视宣传教育在安全生产工作中的基础性、全局性作用。深入贯彻8部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,加强与中宣部、主流媒体的协调合作,发挥各类媒体特别是公共媒体的作用,持续深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署,做好《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神宣贯,在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识。深入推进从业人员特别是“三项岗位”人员和农民工的安全培训与考核工作。要紧紧围绕总局党组的重大工作部署、重要举措行动,集中宣传、跟踪报道,发现先进经验,鞭策后进落后。要创新开展群众喜闻乐见、内涵丰富的安全生产和职业健康宣教活动,普及安全知识和技能,不断提高全民安全意识和安全素质。

  第三,认真落实十八届六中全会精神,加强安全监管监察系统党的建设和队伍建设。党的十八届六中全会对全面从严治党作出部署,总局党组也制定出台了一系列制度,全系统各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,用六中全会精神指导推动党的建设和队伍建设,巩固扩大中央巡视整改成果,全面提高管党治党水平。

  强化党的领导、党的建设和全面从严治党工作。各级安全监管监察部门的党组织及其负责人,要深刻认识深化全面从严治党对实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义,深刻认识加强党的领导对于做好安全生产工作的重大意义,围绕安全生产工作及队伍的特点,在思想建设、组织建设、制度建设、干部配备等方面投入更大的精力,采取更有效的措施,加强党的建设、提高从严治党的水平,组织不健全的要抓紧健全,党组织负责人工作不力的要抓紧调整,制度不完善的要抓紧完善,党员干部不发挥应有作用的要及时批评教育或者作出组织处理,以确保各级党组织和广大党员干部真正发挥战斗堡垒和先锋模范作用。要教育引导党员干部从我们党领导革命、建设和改革开放的光辉历程,特别是党的十八大以来的伟大实践中汲取精神力量,牢固树立共产主义理想信念,坚定道路、理论、制度、文化“四个自信”,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定地贯彻落实好习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示,自觉为安全生产事业发展进步作出贡献。要严格组织管理,严肃党的纪律,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确的主要内容、重点对象、基本制度和基本要求,开展经常、严肃、认真的党内政治生活,籍此增强广大党员干部特别是领导干部的组织观念、纪律观念,保证党的路线方针政策和各项制度规定以及党中央、国务院的重大决策部署在本部门和自己的工作范围内得到不折不扣的贯彻执行。

  狠抓干部队伍建设。建立实施总局党组和煤监局领导班子成员联系省级煤监局制度,定期听取党建和业务工作汇报,推动加强领导班子和干部队伍建设。要大力提高履职能力,今年总局要强化业务培训工作,把总局和省市县的力量组织起来,通过集中轮训、网络培训等方式,重点加强安全监管监察执法手册的学习,强化法律法规以及矿山、危化品、烟花爆竹、工贸、职业健康等专业执法知识的学习掌握,力争在较短的时间内使所有监管执法人员具备基本的执法能力和素质,同时以统一服装标识为契机强化纪律作风培养。要认真贯彻落实“好干部”20字标准,坚持公平选拔干部、公正评价干部、公道使用干部,着力形成科学的选人用人机制和正确的选人用人导向。要关心各级干部特别是基层干部,尽最大努力解决他们在工作生活中的实际困难,提高干部队伍凝聚力向心力。

  锤炼过硬作风。大量事实证明,任何一项事业的发展进步,成在干部作风,败也在干部作风。我们要以受表彰的54个先进集体和55名先进工作者为榜样,在全系统大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。要教育广大党员干部自觉履职尽责,面对急难险重任务要顶得上去、拿得下来,面对日常工作尽心用力、求质求效,以能够完成工作任务为荣,以消极怠工、得过且过为耻。对于懒政怠政、不作为、落实不力的,要坚决纠正批评,情节严重的要依纪问责。要加强督察督办工作,对党中央、国务院的决策部署和总局党组的重要工作部署要雷厉风行地认真贯彻执行。各级安全监管监察部门的主要负责人要担起责任,组织督办,决不允许拖拖拉拉、敷衍了事。总局各司局研究布置工作时,也要统筹谋划、深入研究,强化上下互动,注重发挥地方的积极性和主动性,增强各项政策措施的科学性、合理性、可操作性,确保各项任务可落实、可检查、可追责。

  加强党风廉洁建设。中央巡视整改虽然初步告一段落,但是,有些整改工作还没有完全落地,制定修订的制度还需要认真执行,全面从严治党永远在路上,总局党组将适时开展巡视整改“回头看”。要切实履行各级党组织的主体责任和纪检部门的监督责任,认真组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等,结合张成祥、贺爱民等系统内典型案例,教育引导党员干部坚定理想信念,坚守党纪国法底线,强化纪律意识、规矩意识,筑牢拒腐防变的思想防线,自觉抵制消极腐败因素的诱惑侵蚀,廉洁履职,廉洁用权,廉洁做人。严格执行中央八项规定精神,立足于早、着眼于小,抓常抓细、久久为功,严防“四风”反弹,使严实守规成为党员干部的思想自觉。要针对安全监管监察工作实际,进一步明确廉政风险点,有针对性地健全完善权力监督制约机制,用制度管权、管钱、管人、管事。对利用安全监管监察权力谋取私利的,要坚决依法依纪严肃查处,决不姑息迁就。在这里,我想强调指出,为了迎接党的十九大胜利召开,我们不仅要全力保障生产安全,而且要全力保障内部的政治安全,切实防止安全监管监察系统的干部职工出现政治上、廉政上、工作上的违纪违法问题。

  今天,部分中央企业的主要负责同志也参加了今天的会议。借此机会,我再多说两句。中央企业是全国企业的排头兵,规模大、水平高、地位特殊,抓好安全生产工作具有强烈示范引领作用。安全生产工作做得好,代表的是中央企业自身形象,体现的是中国特色社会主义制度的优越性;如果事故频发,会造成很大的不良影响,有损甚至抵消中国特色社会主义的影响力、吸引力。希望中央企业在现有工作基础上,发挥自身的组织优势、人才优势、技术优势、资金优势,认真履行企业主体责任,抓好防范遏制重特大事故各项措施落实,作安全生产工作的标杆。特别要针对管理层级多、链条长的特点,加强基层单位的安全管理,强化外包协作单位管控,把各项安全责任和措施层层落实到基层、落实到每个员工,切实提高安全管理水平,有效防范遏制各类事故发生,为维护安全生产形势稳定作出贡献。

  最后,我再强调一下岁末年初安全工作。从近期事故和暗查暗访情况看,一些地区非法违法行为仍然大量存在,再加上交通运输繁忙,群众出行和大型文娱活动、集会等增多,以及冬季的气候因素,安全生产面临着诸多挑战和威胁。各地区、各单位务必保持高度警觉,按照国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议上的部署以及中办、国办和国务院安委办通知要求,以安全生产大检查为抓手,以前一段检查发现问题的整改为切入点,对问题和隐患抓住不放、一盯到底,确保整改到位。根据历年春季安全生产工作的经验,这一段时间要重点加强煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业安全监管,协调有关部门强化道路交通、消防、民航、水上交通等安全执法,切实把相关工作做实做细,坚决防范重特大事故的发生,确保人民群众度过一个平安祥和的春节。

  同志们,安全生产责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,在“三个认真落实”上下功夫,以扎实有效的工作防范生产安全事故特别是重特大事故的发生,创造稳定的安全生产环境,迎接党的十九大胜利召开。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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  (信息公开形式:依申请公开)

  自治区安全生产监督管理局办公室        2017年1月22日印发

  


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